
根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《安徽省对口支援松潘县灾后恢复重建总体方案》和《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》的有关规定,安徽省审计厅自2009年起开始对安徽省对口支援松潘县恢复重建(以下称“对口援建”)情况进行全过程跟踪审计。审计工作得到安徽省驻松潘县援建办(以下简称援建办)、松潘县恢复重建与发展指挥部(以下简称指挥部)的积极支持和配合,进展顺利。现将2009年11月以来的第三阶段跟踪审计结果公告如下:
一、基本情况
至2010年4月30日,我省已累计拨付对口援建资金117109.17万元,其中省财政厅拨付援建办100000万元(财政预算拨款65000万元,财政专户捐赠资金35000万元);对口援建前期红十字会直接拨付松潘县10000万元;安徽省其他社会各界捐赠松潘县资金3538.17万元(定向捐赠资金1818.17万元,非定向捐赠资金1720万元);捐赠各种物资价值3571万元。我省34个对口援建项目中,已开工项目31个(其中完工11个项目),完成形象进度投资12.85亿元。
按照省委、省政府的部署和审计署工作方案的要求,安徽省审计厅始终保持审计工作随对口援建同步推进。本次审计重点检查了2009年11月至2010年4月的援建资金管理使用情况,援建项目的质量、进度、造价控制情况及合同管理情况等,跟踪审计援建项目28个,跟踪项目总投资规模21.12亿元,资金和项目的审计覆盖面分别达到100%和82%;跟踪审计共提出资金、进度、质量、合同管理和竣工决算等方面的审计建议9条,全部被采纳。
审计结果表明,在皖、川两省的高度重视和正确领导下,在援建办和指挥部的科学组织下,通过项目业主单位和参建各方的共同努力,我省的对口援建工作得到进一步有效推进。一是对口援建资金保障充分。至2010年4月底,安徽省对口支援松潘县灾后恢复重建资金已筹集并拨付到位11.71亿元,占承诺三年到位资金20.48亿元的57%。二是项目建设稳步推进。至2010年4月底,34个援建项目中,已完工11个,占32%;累计完成投资12.85亿元,占安徽对口援建项目总投入的62.7%。三是工程项目的组织管理不断加强。援建办和指挥部不断完善工程质量检查评比制度、奖惩制度,加强质量监管,保障了工程质量安全。同时,援建办和指挥部十分重视审计工作,对前一阶段审计发现的问题进行积极整改,审计所提出的意见和建议基本得到了落实。
二、审计发现的主要问题及整改情况
本次跟踪审计中未发现重大违纪违规问题,但在项目建设管理中仍存在一些值得关注的薄弱环节。
(一)县财政局归集管理的社会捐赠资金余额较大。至2010年4月底,县财政局社会捐赠资金账户共归集结存安徽社会对口捐赠资金3538.17万元,结存2182.23万元,其中非定向社会捐赠资金结存1400.13万元,定向社会捐赠资金结存782.1万元。定向捐赠资金中,安徽省青少年基金会、六安市、太和县教育系统捐款都是用于安徽省对口援建的教育项目,结存的770.8万元未及时转入指挥部对口援建资金账户。对此,援建办和指挥部正在根据审计意见积极进行整改,其中结存的770.8万元定向捐赠资金已全部转入指挥部对口援建资金账户。
(二)工程质量监管体系还存在薄弱环节。我省对口援建项目的材料试验检测工作由松潘县建设工程质量检测所承担。经审计现场抽查,该所检测工作还存在一些不足。
1.检测技术力量不足。该所目前仅有4 人持有四川省建设厅颁发的检测员证,且无项目检测工程师和总检测工程师,不符合《四川省建设工程质量检测管理规定》所规定的人员数量和资格要求。
2.缺乏检测设备使用记录。审计抽查了钢材力学性能检测仪器使用记录,发现该所不能提供安徽省对口援建项目的钢材检测使用仪器的记录资料。对此,松潘县政府和援建办、指挥部根据审计意见,正在督促松潘县建设工程质量检测所进行整改,并加强对该所的日常工作监管。